2024年中国农民专业合作社发展问题的思 考与建议 中国农夫专业合作社发展问题的思索与建议 摘要：近几年，中国农夫专业合作社登记注册数量以及入社 农户数量快速增长，一方面反映了农夫适应市场竞争的需求， 另一方面也存在机会主义行为，产生了不好的示范作用。在 合作社发展过程中，既积累了珍贵的胜利阅历，又存在不少 问题。促进农夫专业合作社持续健康发展，必需认清合作社 发展完善的渐进性、长期性和困难性，不能急于求成，要明 确政府扶持引导的重点，建立科学的基础状况监测评价信息 系统，探讨村级集体经济组织、村民委员会与发展农夫专业 合作社相结合的综合改革与发展道路。 关键词：农夫专业合作社；机会主义行为；综合改革 一、农夫专业合作社数量快速增长缘由分析 据有关部门公布的数据，农夫专业合作社法颁布实施 以来，登记注册的农夫专业合作社数量以及入社农户呈现 “翻番式”快速增长（见下表）。合作社数量的快速增长是 多年来人们所期盼的，但是数量增长的缘由却是困难的，有 的是合理的、能够促进发展、产生主动效果的，有的则会产 生不好的负面影响，须要有客观醒悟的相识。 本文认为，近几年农夫专业合作社注册登记数量快速 增长的主要缘由有以下方面： 1.合作社法实施后规范注册登记。2024 年农夫专业合 作社法颁布实施后，自20 世纪90 年头后已经建立的大量合 作社、协会根据要求重新注册登记，即部分原名称为“协会” 的重新注册为农夫专业合作社，原先挂靠在或者在有关农业 行政主管部门、民政部门登记的重新注册登记。2024 年年底， 不完全统计（在各级民政部门、地方农业行政ag真人中国官方 ag真人入口管理部门、工 商管理部门登记，无统一规定），全国各种农夫专业合作组 织、协会等已经达到 15 万多个，这些合作社或协会在农夫 专业合作社法颁布实施后重新注册登记，即事实上已经存在。 2.农业发展与农夫增收的需求拉动。进入 21 世纪后， 中国农业发展的外部市场环境更加严峻，既面临国外优质农 产品的竞争挤压，也面临国内农业结构调整中出现的部分优 质农产品“卖难”、价格波动猛烈、农产品质量平安水平要 求提高、提高农业效益等挑战，应对这些挑战须要农户联合 起来抗御市场风险，加快标准化、品牌化、规模化、设施化、 产业化以及特色农产品发展，进一步延长产业链条等等都不 断强化建立农夫专业合作组织的需<a href="http://www.ybxglz.cn" target="_blank" targ            ag真人官方 ag真人官网et=_blank>ag真人官方 ag真人官网求。 3.胜利的典型农夫专业合作社示范效应。自20 世纪90 年头后全国农夫专业合作社发展涌现出大量的好典型，在带 动农业产业化经营、标准化品牌化建设以及开拓市场、带动 农夫增收等方面起到了主动的作用，这些典型示范带动着各 地建立新的农夫专业合作社。 4.中心及各级政府政策等推动。中心及各地出台政策， 加大财政资金扶持力度。例如，从 2024 年起，农业部开展 农夫专业合作组织示范项目；农业部农业标准化示范项目、 畜牧养殖小区、阳光工程培训等项目建设中，都将农夫专业 合作社列入实施载体；出台《关于做好农夫专业合作社金融 服务工作的看法》、《关于开展农夫专业合作社示范社建设行 动的看法》、《关于农夫专业合作社有关税收政策的通知》等 改善农夫专业合作社发展的外部环境；推动“农夫专业合作 社示范社建设行动”等等。这些政策以及相关的实惠扶持政 策成为合作社数量大增的重要缘由，当然也不解除部分“假 合作社”或者“空壳社”套取国家实惠政策的现象存在。 5.机会主义行为推动合作社数量及入社农户“虚增”。 中ag真人中国官方 ag真人入口心及各级地方政府部门都对建立合作社制定了补贴、项目 扶持等措施，甚至有的项目只能以合作社的组织名义去申请。 同时，在地方实际操作过程中，注册登记合作社的门槛很低、 成本很低，有的并未完全根据合作社法的要求操作，有的信 息失真等。两方面使得部分合作社登记完后并未产生应有的 作用，有的事实上名存实亡。假如这种合作社不能够得到有 效抑制或取缔，反而得到有关的支持、实惠，其将产生不良 的示范后果，极为不利于合作社的健康发展。 6.地方政府制定数量发展目标以及行政推动。通过网 络搜寻，能够发觉很多地方都制定了合作社的发展规划，其 中合作社数量以及入社农户数量是主要的指标。制定规划、 数量目标激励合作社发展无可厚非，也是应当的。问题在于， 有了规划，不少地方对目标任务层层分解，并实行行政推动， 难免出现为完成任务的“空壳社”，在合作社有关数据不断 攀升的表象之下存在潜在的隐患。事实上，合作社的发展数 量以及入社农户是很难预料的（包括基数信息不真），在发 展过程中新的合作社不断产生、有些合作社倒闭应当是正常 的现象。现实中好像合作社一旦成立就恒久存在、都在正常 经营，很少有关于合作社倒闭的报道以及分析，难以产生警 示作用。